اتحادیه شرکت کنندگان در بازار سیب زمینی و سبزیجات پس از آشنایی با پیش نویس قانون فدرال "درباره کشت بذر" (از این پس به عنوان پیش نویس قانون نامیده می شود)اتحادیه سیب زمینی) موارد زیر را گزارش می دهد.
- در مورد دامنه اعمال قانون فدرال و دایره افرادی که قانون فدرال اثر خود را به آنها گسترش می دهد
1.1. طبق مقدمه پیش نویس قانون، قانون مبنای قانونی تولید، ذخیره سازی، فروش، حمل و نقل، واردات به قلمرو فدراسیون روسیه و صادرات از قلمرو فدراسیون روسیه و استفاده از بذر (مواد کاشت) را تعیین می کند. ) در قلمرو فدراسیون روسیه و در سایر سرزمین هایی که فدراسیون روسیه بر اساس قوانین فدراسیون روسیه و قوانین بین المللی صلاحیت قضایی آنها را اعمال می کند.
با این حال، مشخص نیست که ما در مورد کدام "سرزمین های دیگری که فدراسیون روسیه صلاحیت قضایی آنها را اعمال می کند ..." صحبت می کنیم. این مفهوم عمدتاً در آیین نامه ها استفاده می شود. استفاده از آن در برخی از قوانین فدرال که این مفهوم را فاش نمی کنند، مقامات ذیصلاح را مجبور می کند تا متعاقباً توضیحات مناسب ارائه دهند، همانطور که برای مثال، وزارت دارایی فدراسیون روسیه در نامه شماره 02.08.2011-03-07/15 مورخ 72/20.03.2011 4/3 به درخواست خدمات مالیاتی فدرال مورخ 4883 مارس XNUMX شماره KE-XNUMX-XNUMX/XNUMX.
به منظور اعمال پیش نویس قانون، ما پیشنهاد می کنیم در ماده 1 توضیح دهیم. XNUMX "مفاهیم اساسی مورد استفاده در این قانون فدرال"، که به عنوان "سرزمین های دیگری که فدراسیون روسیه صلاحیت قضایی آنها را اعمال می کند ..." درک می شود.
1.2. بند دوم مقدمه لایحه قانون، تأثیر این لایحه را به سازمانها بدون توجه به اشکال سازمانی و حقوقی و اشکال مالکیت آنها و همچنین افراد از جمله کارآفرینان فردی که به تولید بذر و سایر فعالیتها اشتغال دارند تعمیم می دهد. در بند اول مقدمه مشخص شده است. ماده 21 این لایحه همچنین مقرر می دارد: «تولیدکنندگان بذر اشخاص حقیقی و حقوقی، کارآفرینان فردی... هستند که به تولید بذر برای فروش بعدی اشتغال دارند...». احکام مربوطه در سایر مواد این پیش نویس قانون نیز آمده است.
به نظر می رسد نویسندگان پیش نویس این قانون را در نظر نگرفته اند که هدف از اجرا کسب سود است و این یکی از ویژگی های اصلی فعالیت کارآفرینی است (بند 1 ماده 2 قانون مدنی فدراسیون روسیه). ). شهروندان (افراد) می توانند از لحظه ثبت نام ایالتی به عنوان یک کارآفرین فردی به فعالیت های کارآفرینی بپردازند، به استثنای موارد مقرر در قانون (ماده 23 قانون مدنی فدراسیون روسیه)، به ویژه افراد خوداشتغال (فدرال). قانون "در مورد انجام آزمایش برای ایجاد یک رژیم مالیاتی ویژه "مالیات بر درآمد حرفه ای" مورخ 27.11.2018 نوامبر 422 N XNUMX-FZ).
در نتیجه، افرادی که دارای وضعیت کارآفرین انفرادی نیستند و افرادی که به صورت خوداشتغال و به تولید بذر برای مصرف شخصی اشتغال دارند، باید از شمول این پیش نویس قانون خارج شوند.
پیشنهاد میکنیم در مقدمه لایحه قانونی اشاره شود که این قانون شامل اشخاص حقوقی و اشخاص حقیقی است که در زمینه تولید، ذخیرهسازی، فروش، حمل و نقل بذر (مواد کاشت) فعالیتهای کارآفرینی میکنند، بنابراین از شمول قانون خارج میشود. قانون افرادی که برای مقاصد شخصی به تولید بذر مشغول هستند.
1.3. اتحادیه سیب زمینی نسبت به صدور مجوز فعالیت برای تولید، ذخیره سازی، فروش، حمل و نقل بذر (مواد کاشت) اعتراض دارد و این الزام را بیش از حد می داند که اجازه حل مشکل «افزایش کارایی در زمینه اصلاح، و همچنین تضمین سطح بالایی از تولید، انجام کار در زمینه تولید، رشد، ذخیره سازی و فروش بذر...» (بند سوم ص 14 یادداشت توضیحی پیش نویس قانون فدرال «درباره تولید بذر»).
این نتیجه گیری از تجزیه و تحلیل قانون فدرال "در مورد مجوز انواع خاصی از فعالیت ها" مورخ 04.05.2011 N 99-FZ حاصل می شود که مجوز را به عنوان مجوز برای انجام یک فعالیت خاص در نظر می گیرد، فهرستی از الزامات مجوز را ایجاد می کند و ممنوع می کند. انتساب به الزامات مجوز برای انواع و حجم خاصی از تولید شده یا محصولاتی که برای انتشار برنامه ریزی شده اند، و همچنین الزامات مربوط به حجم کار انجام شده و خدمات ارائه شده.
الزامات برای کیفیت واریته و کاشت بذر به روشی متفاوت (نه مجوز) ایجاد می شود.
تجزیه و تحلیل قوانین همچنین به ما امکان می دهد نتیجه بگیریم که، به عنوان یک قاعده، آن دسته از فعالیت ها از محدوده صدور مجوز مستثنی هستند، مقررات دولتی که می تواند و باید به طور کامل توسط نهادهای کنترل ایالتی و مقامات نظارتی به دلیل مسئولیت های عملکردی توسط سایرین انجام شود. روش ها، از جمله استفاده از مقررات دولتی، استانداردها، گواهینامه ها، اعلامیه های انطباق، اعتبار سنجی، بهداشتی، ساخت و ساز و سایر قوانین و مقررات.
علاوه بر این، از هنر. 20 و هنر. 21 از لایحه به این نتیجه می رسد که نه تنها مجوز برای حق اشتغال به تولید بذر، که هنر است. 1 این لایحه به عنوان یک نوع مستقل از فعالیت در نظر گرفته، بلکه خدمات برای ذخیره سازی، حمل و نقل، فروش ... بذر (مواد کاشت). ظاهراً تدوین کنندگان پیش نویس قانون از این واقعیت استنباط کرده اند که این بذرکاران هستند که باید کلیه اقدامات ممکن مربوط به گردش بذر را انجام دهند، در حالی که نگهداری، فروش، حمل و نقل بذر (کاشت) در نظر گرفته نشده است. مواد) و غیره اغلب توسط سایر شرکت کنندگان در گردش مدنی درگیر می شود. آیا باید مجوز مناسب را هم بگیرند یا این مسئولیت صرفاً بر عهده بذرکاران گذاشته شده است؟ اگر چنین است، چرا؟
بنابراین، معرفی فعالیت های مجوز برای تولید، ذخیره سازی، فروش، حمل و نقل بذر (مواد کاشت) نمی تواند به عنوان یک اقدام موثر در برابر ظهور محصولات بی کیفیت یا تقلبی در گردش عمومی تلقی شود، اما می تواند منجر به هزینه های غیرقابل توجیه برای تولیدکنندگان بذر (احتمالاً سایر شرکت کنندگان در گردش غیرنظامی)، و همچنین ایجاد موانع اضافی برای مشارکت در این فعالیت ها.
1.4. ماده 21 این لایحه مقرر می دارد: «اسناد تشکیل دهنده اشخاص حقوقی که به تولید بذر اشتغال دارند، موضوع و اهداف فعالیت آنها را مشخص می کند».
طبق بند 4 هنر. 52 قانون مدنی فدراسیون روسیه، موضوع و اهداف فعالیت های یک شخص حقوقی باید در اسناد تشکیل دهنده سازمان های غیرانتفاعی، اساسنامه شرکت های واحد و در مواردی که توسط قانون پیش بینی شده است ذکر شود. دومی به سازمان هایی اطلاق می شود که در عین تجاری بودن، با این وجود دارای ظرفیت قانونی ویژه ای هستند (مثلاً بانک ها، شرکت های بیمه و غیره) که از شرکت در سایر انواع فعالیت های تجاری غیر از مواردی که در قوانین فدرال ناظر تعیین شده است منع می شوند. فعالیت های آنها به این ترتیب، منافع دریافت کنندگان این خدمات حفظ می شود، از سوء استفاده های احتمالی در زمینه های مهم اجتماعی جلوگیری می شود، از جمله امکان هدایت منابع مالی به سایر حوزه های فعالیت غیر از مواردی که در قانون مربوطه مشخص شده است، که باید در قانون مربوطه منعکس شود. اساسنامه این سازمان های تجاری.
تولیدکنندگان بذر اشخاص حقوقی تجاری، کارآفرینان انفرادی هستند که قاعدتا علاوه بر تولید بذر، به فعالیت های دیگری از جمله تولید انواع محصولات کشاورزی در مقادیر صنعتی، فرآوری محصولات کشاورزی خود و سایر محصولات کشاورزی و غیره می پردازند. بنابراین، مشخص نیست که برای چه اهدافی ارائه هنجار مربوطه پیشنهاد شده است، در حالی که تهیه کنندگان پیش نویس قانون هزینه هایی (از جمله هزینه های مربوط به برگزاری مجامع عمومی) را که تولیدکنندگان بذر باید متحمل شوند، در نظر نگرفته اند.
2. درباره صدور گواهینامه اجباری
این لایحه گواهی اجباری بذرهایی را که "وارد شده به قلمرو فدراسیون روسیه، در گردش یا در نظر گرفته شده برای فروش" است، ایجاد می کند.
در حالی که به طور کلی از معرفی گواهینامه اجباری بذر حمایت می کند، اتحادیه سیب زمینی به این واقعیت توجه می کند که پیش نویس قانون مقررات اصلی قانون فدرال "در مورد مقررات فنی" مورخ 27.12.2002 دسامبر 184 N 184-FZ (از این پس را در نظر نمی گیرد) به نام قانون N XNUMX-FZ، یعنی.
با توجه به هنر. 2 قانون N 184-FZ، صدور گواهینامه نوعی تأیید توسط یک مرجع صدور گواهینامه از انطباق اشیاء با الزامات مقررات فنی، اسناد استاندارد یا شرایط قرارداد است.
مطابق با قسمت 1 هنر. 20 قانون N 184-FZ، تأیید انطباق در قلمرو فدراسیون روسیه می تواند داوطلبانه یا اجباری باشد، در حالی که تأیید اجباری انطباق فقط در مواردی که توسط مقررات فنی مربوطه تعیین شده است و منحصراً برای انطباق با الزامات انجام می شود. مقررات فنی (بند 1 ماده 23 قانون N 184-FZ).
صدور گواهینامه اجباری برای اهداف تعیین شده توسط هنر انجام می شود. 6 قانون شماره 184-FZ.
مطابق بند 3 هنر. 46 قانون N 184-FZ، فرمان دولت فدراسیون روسیه مورخ 01.12.2009 دسامبر 982 N XNUMX فهرست یکپارچه محصولات مشمول صدور گواهینامه اجباری و فهرست یکپارچه محصولات را تصویب کرد که تأیید انطباق آن در فرم اعلامیه انطباق.» این لیست ها حاوی بذر به عنوان محصولات مشمول گواهی اجباری نیستند.
این مفاد متأسفانه در هنگام کار بر روی پیش نویس قانون مورد توجه قرار نگرفت و بنابراین پیش نویس قانون با قانون شماره 184-FZ در تضاد است.
علاوه بر موارد ذکر شده در بالا، سایر مقررات قانون شماره 184-FZ باید در نظر گرفته می شد.
به عنوان مثال، بند 3، بخش 3، هنر. 4 این لایحه به اختیارات دستگاه اجرایی فدرال اشاره دارد که وظایف توسعه سیاست ایالتی و مقررات قانونی در زمینه تولید بذر، انجام تحقیقات آزمایشگاهی در زمینه تولید بذر و تعیین کیفیت واریته و کاشت را انجام می دهد. بذرها از طریق مؤسسات زیر مجموعه. در عین حال، نویسندگان پیش نویس قانون را در نظر نگرفتند که ارزیابی انطباق موضوع قانون N 184-FZ است، که مقرراتی را ایجاد می کند که طبق آن سازمان های صدور گواهینامه و آزمایشگاه های آزمایش (مراکز) کار ارزیابی انطباق را انجام می دهند. تایید) فقط مشمول یک شرط هستند - اعتباربخشی (نسخه 31). به نوبه خود، هنر. 4 قانون فدرال "در مورد اعتباربخشی در سیستم اعتباربخشی ملی" مقرر می دارد که یک شخص معتبر یک شخص حقوقی یا شخصی است، صرف نظر از شکل سازمانی و قانونی، یا یک کارآفرین فردی است که به روشی که توسط قانون فدرال مشخص شده اعتبار دریافت کرده است. .
در نتیجه، حکم بند 3، قسمت 3، هنر. 4 لایحه نیاز به توضیح دارد.
ما همچنین توجه خود را به این واقعیت جلب می کنیم که معرفی گواهینامه اجباری به زمان نیاز دارد. بنابراین، مطابق بند 10 هنر. 7 قانون N 184-FZ، یک مقررات فنی که با حکم دولت فدراسیون روسیه یا یک قانون قانونی نظارتی نهاد اجرایی فدرال برای مقررات فنی اتخاذ شده است، زودتر از شش ماه از تاریخ انتشار رسمی آن لازم الاجرا می شود. . این الزام در پیش نویس قانون در تعیین زمان لازم الاجرا شدن قانون لحاظ نشده است.
اتحادیه سیب زمینی معتقد است در حال حاضر می توان مشکل جلوگیری از ورود بذرهای بی کیفیت و گواهی نشده به بازار، مشکل حمایت از حقوق پرورش دهندگانی که بذر آنها اغلب به صورت غیرقانونی در تولید استفاده می شود و در نتیجه پرورش دهندگان را حل کرد. از فرصت دریافت پرداخت های مناسب محروم هستند، شاید به روشی غیر از ارائه گواهی اجباری.
اتحادیه سیب زمینی، مطابق با قانون فدرال 01.12.2007 دسامبر 315 N XNUMX-FZ "در مورد سازمان های خودتنظیمی" (از این پس به عنوان قانون SROs نامیده می شود) پیشنهاد می کند که تولید کنندگان دانه های کشاورزی را در سازمان های خود تنظیمی متحد کند و مقرراتی را در قانون فدرال "درباره رشد بذر" وارد کنید، که طبق آن حق مشارکت در تولید بذر منحصراً به سازمان هایی تعلق خواهد گرفت که اعضای سازمان های خود تنظیم کننده تولید کنندگان بذر (تولید کنندگان بذر SRO) هستند.
به ویژه، مطابق با قسمت 2 ماده 1 قانون SROs، قانون فدرال "درباره کاشت بذر" باید شامل قوانینی باشد که ویژگی های کسب، خاتمه وضعیت SROs تولیدکنندگان بذر، وضعیت قانونی این محصولات را تنظیم می کند. سازمانهای خود تنظیمی، فعالیتها، روش پذیرش عضویت و خاتمه عضویت در SROهای تولیدکنندگان بذر، روش نظارت بر SROهای تولیدکنندگان بذر بر فعالیتهای اعضای آنها و اعمال اقدامات انضباطی علیه اعضای آنها، از جمله رعایت الزامات مربوط به صدور گواهینامه بذر و ممنوعیت گردش بذرهای تایید نشده و همچنین روش نظارت دولتی بر انطباق SROهای تولیدکنندگان بذر با الزامات قانون فدراسیون روسیه که فعالیت های مربوط به تولید بذر را تنظیم می کند و قانون. فدراسیون روسیه در مورد سازمان های خود تنظیمی.
در این مورد، بسیاری از مفاد لایحه مربوط به الزامات. الزامات برای تولیدکنندگان بذر ممکن است به عنوان SRO طبقه بندی شود. به ویژه، این امر در مورد مفاد هنر اعمال می شود. 19 "الزامات تولید بذر گیاهان کشاورزی" از نظر در دسترس بودن اطلاعاتی که تولیدکنندگان بذر باید برای مدت معینی از آن نگهداری کنند. به نوبه خود، هر RSO که این اطلاعات را جمع آوری می کند، آن را به ثبت نام تولیدکنندگان بذر (مواد کاشت) منتقل می کند.
به نظر می رسد عضویت اجباری در یک سازمان خود انتظام، آزادسازی بازار تولیدکنندگان بذر از شر مشارکت کنندگان نادرست، کسب اطلاعات موثق در مورد تولیدکنندگان بذر کشاورزی، کمیت، کنترل درون حرفه ای بر فعالیت آنها، کنترل بذر را ممکن می سازد. انطباق تولیدکنندگان با موافقت نامه های مجوز، از جمله رعایت پرداخت های تعیین شده توسط این قراردادها، و همچنین باعث کاهش چشمگیر گردش مالی بذرهای گواهی نشده می شود.
3. درباره پاسپورت های ژنتیکی
مطابق با هنر. در ماده 1 این لایحه، پاسپورت ژنتیکی به عنوان "سندی که بر اساس تجزیه و تحلیل نمونه DNA از انواع یا ترکیبی از یک گیاه کشاورزی ایجاد شده است" تعریف شده است.
این تعریف را نمی توان رضایت بخش تلقی کرد. هیچ اطلاعاتی در مورد نوع و محل مبدا سند، اطلاعاتی در مورد روش ایجاد آن، حجم و عمق اطلاعات ارائه شده وجود ندارد. هیچ اطلاعاتی در مورد نوع/انواع نشانگرهای مولکولی برای "تجزیه و تحلیل نمونه DNA رقم" وجود ندارد.
این لایحه تعیین نمی کند که چگونه یکسان سازی/استانداردسازی روش ها برای "تجزیه و تحلیل نمونه DNA گونه" در روسیه و سایر کشورها انجام شود.
ما معتقدیم که الزام برای ارائه اجباری گذرنامه ژنتیکی ممکن است منجر به اختلافات تجاری بین روسیه و کشورهای خارجی شود، زیرا فقط آزمایشهای یکنواختی، تمایز و ثبات (USD) برای همه اعضای UPOV قانونی شناخته میشوند.
ممکن است منطقی باشد که عبارت "گذرنامه ژنتیکی" را با عبارت "گواهینامه DNA" جایگزین کنیم، که پیشنهاد می کنیم آن را به عنوان استفاده از فناوری های مختلف نشانگر DNA تایید شده به طور کلی به رسمیت شناخته شده برای شناسایی و تایید هویت گونه ای (ترکیبی) گیاهان کشاورزی ثبت شده در نظر بگیریم. در ثبت دولتی دستاوردهای اصلاح نژاد تأیید شده برای استفاده، و دسته های بذر گیاهان جنگلی در قلمرو فدراسیون روسیه.
در حال حاضر اتحادیه سیب زمینی پیشنهاد می کند که مقررات مربوط به گذرنامه های ژنتیکی از لایحه قانون حذف شود.
4. در مورد اختیارات، حقوق و مسئولیت های جدید مقامات دولتی
اتحادیه سیب زمینی معتقد است که ورود اختیارات، حقوق و تکالیف جدید مقامات دولتی در پیش نویس قانون و روش پیشنهادی برای اجرای آنها در برخی موارد بیش از حد بوده و نیاز به تأمل و رسیدگی بیشتری دارد. به خصوص:
4.1. این لایحه به نهاد اجرایی فدرال حق اعمال کنترل و نظارت در زمینه تولید بذر را می دهد، اما تعیین نمی کند که کدام کارکرد کنترلی و کدام نظارت است. به عنوان مثال، چه وظیفه ای (کنترلی یا نظارتی)، انجام تجزیه و تحلیل ریسک در زمینه تولید بذر مرتبط با گردش بذر است که در بند 4، بخش 4، هنر ذکر شده است. 4 قبض؟ در مورد چه خطراتی صحبت می کنیم؟ همان مسائل در هنر مطرح نشده است. 40 لایحه مقررات به وضوح ماهیت اعلامی دارند و کپی ناموفق مقررات مربوطه قانون فدرال "در مورد قرنطینه گیاهان" هستند.
4.2. مشخص نیست که منظور از بازرسی های برنامه ریزی شده در هنگام اعمال کنترل ایالتی (نظارت) در زمینه تولید بذر چیست که در رابطه با آن دستگاه اجرایی فدرال مربوطه باید برنامه سالانه بازرسی های برنامه ریزی شده را تهیه کند (بند 3، قسمت 1، ماده). 6 لایحه).
4.3. نحوه درک تعهد دستگاه اجرایی فدرال مربوطه برای قرار دادن اطلاعات عمومی در اینترنت در مورد ثبت مناطق، مناطق در حال رشد برای فدراسیون روسیه (آیا فرض می شود فدراسیون روسیه به عنوان یک مشتری به عنوان موضوع گردش مالی مدنی عمل می کند. ب) بذرها (مواد کاشت)، فرآورده های بذری (در پیش نویس قانون مفهومی ندارد) و در کشورهای خارجی، گروهی از دولت های خارجی (منظور از گروه دولت ها برای اجرای این قانون چیست)؟
4.4. ما معتقدیم که اعطای اختیار به Rosselkhoznadzor برای سازماندهی ارزیابی محصولات (کاشت)، بذر گیاهان کشاورزی برای حضور ارگانیسم های اصلاح شده ژنتیکی در محصولات گیاهان کشاورزی و بذر گیاهان کشاورزی بیش از حد است. یادداشت توضیحی پیش نویس قانون حاوی اطلاعاتی نیست که حاکی از وجود چنین حقایق یا کمیت آنها باشد و بنابراین ارزیابی نیاز به معرفی این وظایف کنترلی غیرممکن است.
4.5. مشخص نیست که چگونه مفاد زیر از بند 3 هنر. ماده 34 لایحه:
هنگام واردات بذر به قلمرو فدراسیون روسیه، گواهی ها، گذرنامه های ژنتیکی و اسناد مربوط به کیفیت بذر از کشورهای صادرکننده به رسمیت شناخته می شوند، مشروط به ممیزی اولیه (کنترل بازرسی) آزمایشگاه های آزمایش بذر برای تأیید صلاحیت، روش ها و نتایج تحقیقات، با صدور مجدد بعدی برای گواهینامه های فدراسیون روسیه.
اگر صحبت از ممیزی اولیه آزمایشگاه کشور صادرکننده باشد، چگونه انجام می شود؟
اگر منظور ما یک آزمایشگاه آزمایشی است که در خاک روسیه قرار دارد و مطابق با قوانین فدراسیون روسیه معتبر است، این الزام بیش از حد است.
و به همین ترتیب.
علاوه بر این، ما توجه خود را به این واقعیت جلب می کنیم که در تعدادی از موارد ممکن است این تصور ایجاد شود که پیش نویس قانون به دستگاه اجرایی فدرال که وظایف کنترل و نظارت در زمینه تولید بذر را اعمال می کند، حق ارائه خدمات را می دهد. اشخاص حقوقی و اشخاص حقیقی که مغایر با قوانین فدراسیون روسیه است.
به طور خاص، مبنای چنین نتیجهگیری از متن بندهای 3 و 4 هنر حاصل میشود. ماده 28 لایحه:
"تعیین وجود ارگانیسم های اصلاح شده ژنتیکی در محصولات گیاهان کشاورزی و بذر گیاهان کشاورزی توسط دستگاه اجرایی فدرال انجام می شود که وظایف کنترل و نظارت در زمینه تولید بذر را با هزینه بودجه فدرال انجام می دهد. اقدامات کنترلی
تعیین وجود موجودات دستکاری شده ژنتیکی در محصولات و بذور به درخواست شهروندان و اشخاص حقوقی و امحای موجودات دستکاری شده ژنتیکی با هزینه شهروندان و اشخاص حقوقی انجام می شود.
ما معتقدیم که مفاد پیشنویس قانون در خصوص اعطای اختیارات، حقوق و مسئولیتهای جدید مقامات دولتی و همچنین نحوه اجرای آنها در تعدادی از موارد نیاز به تأمل و بازنگری بیشتری دارد.
5. نظرات مقاله به مقاله
5.1. در بند 2 ماده 9 "آزمایش و ارزیابی ارقام یا هیبریدها برای سودمندی اقتصادی" نشان می دهد که عملکرد به عنوان معیار یک رقم استاندارد، یک هیبرید استاندارد برای صفات و (یا) خواص اقتصادی مفید مطابق با جهت تعیین می شود. استفاده از واریته (هیبرید).
5.2. بند 3 هنر. 13 "دانه های زایشی" باید به شرح زیر بیان شود: "دانه های هیبرید نسل اول بذرهای زایشی هستند (برای دانه های سیب زمینی - نه بیشتر از تولید مثل دوم).
5.3. ماده 17 «طرح تولید بذر انواع (هیبرید) گیاهان کشاورزی» به استثنای بند دوم «حفظ واریته یا هیبرید گیاهان کشاورزی توسط مبتکر واریته یا هیبرید انجام می شود. از متن پیش نویس قانون خارج شود زیرا فاقد اهمیت حقوقی است.
بند دوم به ماده دیگری از لایحه قانون منتقل شود.
5.4. ماده 18 «حمایت علمی از تولید بذر» به دلیل عدم اهمیت قانونی از متن پیشنویس حذف شود.
5.5. ماده 19. «الزامات تولید بذر گیاهان زراعی» به شرح زیر است:
"برای تولید بذر، باید از دانه ها استفاده شود، ارقام واریته و بذری که با الزامات اسناد نظارتی در زمینه تولید بذر مطابقت دارد، تایید شده توسط نهاد اجرایی فدرال که وظایف توسعه سیاست ایالتی و مقررات قانونی در این زمینه را انجام می دهد. تولید بذر، تایید شده توسط یک سند انطباق.
استفاده از بذر (مواد کاشت) برای مصارف تولیدی که آلوده یا آلوده به اشیاء قرنطینه باشد، مگر در مواردی که در قوانین و مقررات قرنطینه گیاهی مقرر شده باشد.»
5.6. ماده 20 "ویژگی های تولید دسته های خاصی از بذرها" باید در عبارت زیر بیان شود (مشروط به معرفی فصلی در مورد SRO):
بذرهای اصلی، نخبه و تکثیر شده را می توان فقط توسط تولیدکنندگان بذر - اعضای SRO تولیدکنندگان بذر (تولیدکنندگان بذر) تولید کرد.
بذر دسته خاصی از گیاهان جنگلی به روشی که توسط نهاد اجرایی فدرال مجاز توسط دولت فدراسیون روسیه تعیین شده است تولید می شود.
5.6. ماده 22. «مناطق ویژه تولید بذر گیاهان کشاورزی».
به نظر می رسد که محتوای هنر. 22 لایحه مستقیماً به این بستگی دارد که چه مسائل خاصی با رویه تعیین شده توسط دولت فدراسیون روسیه که پیشنهاد می شود از قبل تعیین شود حل می شود.
ما معتقدیم که این رویه باید شامل فهرستی از اسناد ارائه شده به منظور ایجاد منطقه ویژه، نحوه تصویب اسناد، زمان تصمیم گیری و مسائل حل اختلافات احتمالی هنگام ایجاد مناطق ویژه باشد. این الزامات باید در سراسر فدراسیون روسیه یکسان باشد، به عنوان مثال، در رابطه با موضوع بازخرید قطعات زمین از اموال دولتی ایجاد شده است. و بسته به نوع گیاه، آب و هوا و سایر شرایط منطقه ای که متقاضی درخواست ایجاد منطقه ویژه را دارد، الزامات خود مناطق ویژه باید توسط نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه تعیین شود. با اشاره به صلاحیت نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، موضوع ایجاد مناطق ویژه برای تولید بذر نه تنها به ایجاد شرایط مطلوب برای تولید بذر کمک می کند، بلکه به محافظت از منافع بذرکاران در برابر اقدامات ناعادلانه صاحبان زمین های همسایه نیز کمک می کند. توطئه ها
و مهمتر از همه، تمایل به ایجاد منطقه ویژه باید توسط سازنده بذر بیان شود. در این راستا، اسناد ابتدا باید به نهاد مجاز نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه ارائه شود، که همچنین باید بر رعایت الزامات منطقه ویژه نظارت کند. اطلاعات مربوط به ایجاد منطقه ویژه باید به دستگاه اجرایی مجاز فدرال ارائه شود.
5.6. ماده 23 «نظام اطلاعات دولتی فدرال در زمینه تولید بذر گیاهان کشاورزی» به شرح زیر است:
"سیستم اطلاعات ایالتی فدرال در زمینه تولید بذر گیاهان کشاورزی (از این پس سیستم اطلاعاتی نامیده می شود) توسط نهاد اجرایی فدرال ایجاد شده است که وظایف توسعه سیاست ایالتی و مقررات قانونی در زمینه تولید بذر را انجام می دهد. اطمینان از قابلیت ردیابی بذر گیاهان کشاورزی، از اولین تولیدکننده بذرهای دسته ای مربوطه تا مصرف کننده نهایی آن، و همچنین ارائه این اطلاعات به تولیدکنندگان بذر گیاهان کشاورزی. ارائه اطلاعات مندرج در سامانه اطلاعاتی به صورت الکترونیکی و بدون اخذ هزینه انجام می شود.
فهرست اطلاعاتی که در سیستم اطلاعاتی قرار می گیرد، فهرست افرادی که موظف به ارائه آن به منظور قرار دادن در سیستم اطلاعاتی هستند، فرم ها و روش دریافت آن، فهرست اشخاصی که حق دریافت این اطلاعات را دارند توسط فرمان دولت فدراسیون روسیه.
5.7. ماده 25 «صندوق بیمه بذر» به «صندوق بیمه بذر گیاهان جنگلی» تغییر نام میدهد، زیرا داوطلبانه بودن تشکیل صندوقهای بیمه برای گیاهان جنگلی مقررات متفاوتی را میطلبد. به ویژه: تولیدکننده بذر بخشی از محصول را به صندوق بیمه ارسال می کند. آیا صندوق موظف به پذیرش آن است؟ چه زمانی؟ بذرها باید در کجا نگهداری شوند و بر این اساس چه کسی مسئول ایمنی آنهاست؟ سوالات احتمالی دیگر
5.8. ماده 26 «تهیه، فرآوری، ذخیره و استفاده از بذر» نیاز به بازنگری دارد.
به ویژه، ما معتقدیم که تولیدکنندگان بذر این حق را دارند که به طور مستقل تصمیم بگیرند که آیا بذرهایی را بکارند که کیفیت واریته و کاشت آنها الزامات مربوط به شاخص های رقم و کیفیت کاشت بذر را برآورده نمی کند یا خیر. احتمالا برای استفاده شخصی. برای خریدار بذر، نکته اصلی تایید انطباق بذر است. آیا او می تواند بذرهایی بخرد که مطابقت آنها تایید نشده است؟ شاید. این موضوع نیاز به تفکر دارد.
اتحادیه سیب زمینی پیشنهاد حذف بند 5 از ماده را دارد. 26 لایحه، که واردات بذر و مواد کاشت را به فدراسیون روسیه به منظور استفاده از آنها برای کاشت و کاشت از کشورهای خارجی یا گروهی از کشورهای خارجی، بدون اعمال کنترلی توسط نهاد اجرایی فدرال در زمینه بذر ممنوع می کند. تولید در رابطه با بذر گیاهان کشاورزی، کنترل در مکان های کشت، تولید (از جمله فرآوری)، حمل و نقل دسته بذر.
همانطور که در سال گذشته نشان داده شد، اجرای این ماده بسیار دشوار است، زیرا شرط انجام اقدامات کنترلی در قلمرو دولت های خارجی یا گروه هایی از دولت های خارجی، مستلزم رضایت مقامات ذیصلاح این دولت ها است که این مقامات می باشند. موظف به دادن نیست هیچ توافق بین المللی در این زمینه وجود ندارد. تنها بر اساس این واقعیت، این ماده نباید در قوانین فدرال وجود داشته باشد. علاوه بر این، شرکت کنندگان در بازار بذر این عملکردهای کنترلی را اضافی می دانند، زیرا مکانیسم های دیگری، از جمله مکانیسم هایی که توسط جامعه بین المللی به رسمیت شناخته شده است، برای انجام اقدامات کنترلی بر دانه های وارداتی وجود دارد. بنابراین، مطابق با قسمت 13 هنر. 7 قانون فدرال "در مورد مقررات دولتی در زمینه فعالیت های مهندسی ژنتیک" (از این پس قانون شماره 86-FZ) Rosselkhoznadzor حق اعمال کنترل بر واردات ارگانیسم های اصلاح شده ژنتیکی و دانه ها به قلمرو فدراسیون روسیه را در ایست های بازرسی دارد. در سراسر مرز ایالتی فدراسیون روسیه.
5.8. ماده 28 و ماده 29 لایحه قانونی که الزاماتی را برای تعیین شاخص های رقمی و کاشت کیفیت بذر و همچنین وجود موجودات دستکاری شده ژنتیکی در محصولات زراعی و بذر گیاهان کشاورزی تعیین می کند، نیاز به بازنگری دارد.
این هنجارها مملو از استقراض هستند، تکرارها وجود دارد، مقرراتی وجود دارد که اتحادیه سیب زمینی با آن موافق نیست، به عنوان مثال، اشاره ای در پیش نویس قانون در مورد لزوم انجام کنترل خاک.
5.9. ماده 32 «گردش بذرها» با بند زیر تکمیل میشود:
"در قلمرو فدراسیون روسیه، گردش بذرهای تایید نشده ممنوع است، و همچنین بذرهایی که در ثبت دولتی دستاوردهای انتخاب ثبت نشده اند، برای استفاده تایید شده اند و در فهرست محصولات کشاورزی تایید شده توسط دولت ذکر شده اند. فدراسیون روسیه."
5.10. ماده 33. فروش و حمل و نقل بذر.
پیشنهاد می کند که بندهای 3 و 4 از متن حذف شوند. ماده 33 لایحه، که امکان حمل و نقل دانه ها را در حالت بسته بندی نشده فراهم می کند. اتحادیه سیب زمینی معتقد است که حمل و نقل تمام دسته های بذر باید به صورت بسته بندی شده انجام شود.
5.11. ماده 34 "واردات به فدراسیون روسیه و صادرات از فدراسیون روسیه"، به نظر اتحادیه سیب زمینی، باید در نسخه فعلی قانون فدرال "در مورد کاشت بذر" حفظ شود.
5.12. با توجه به مقررات مربوط به کنترل (نظارت) دولتی در زمینه تولید بذر، موضع اتحادیه سیب زمینی در بالا بیان شده است (بند 4 این تبصره).
5.13. فصل سوم نظارت بر وضعیت بذر (مواد کاشت) و اشیاء تولید بذر.
همانطور که قبلاً گفته شد، مفهوم "اشیاء تولید بذر" در پیش نویس قانون فاش نشده است.
اتحادیه سیب زمینی پیشنهاد می کند این فصل از متن پیش نویس قانون حذف شود، زیرا نظارت ابزار لازم برای تعیین شاخص های رقمی و کاشت کیفیت بذر (مواد کاشت) است و خود را در اجرای فعالیت های مشخص شده در این قانون نشان می دهد. هنر 28-30 لایحه. علاوه بر این، نظارت مستقیماً با اجرای وظایف کنترلی و نظارتی انجام شده توسط نهاد اجرایی مجاز فدرال مرتبط است.
مفاد لایحه مشابه مفاد چ. 3- سنگین تر کردن عمل هنجاری بدون تحمیل بار قانونی.
نتیجه
پیش نویس قانون فدرال "درباره رشد بذر" نیاز به بازنگری قابل توجهی دارد، از جمله از نظر تطبیق آن با قوانین فعلی. قانون نظارتی باید به ویژه حاوی قوانینی در مورد خود تنظیمی در زمینه تولید بذر باشد که به جامعه بذرکاری اجازه می دهد تا گردش بذرها را کنترل کند، الزامات ممنوعیت گردش بذرهای تایید نشده و غیره را رعایت کند.
پس از ایجاد تغییرات و اضافات مناسب، پیش نویس قانون فدرال "درباره تولید بذر" می تواند مجدداً برای بحث ارائه شود.
رئیس اتحادیه لوپخین S.N.